6.6億個(gè)城鄉(xiāng)房屋建筑圖斑、30萬余條市政道路、12萬多座市政橋梁、1萬多處供水設(shè)施……歷經(jīng)三年艱辛，全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查已接近全面完成。
　　
　　國(guó)情國(guó)力，安邦之基。全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查作為其中重要組成部分，承擔(dān)的數(shù)據(jù)量占普查數(shù)據(jù)總量的98%，基數(shù)大、領(lǐng)域廣……挑戰(zhàn)前所未有、壓力前所未有。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面調(diào)動(dòng)各方力量，牢牢把握試點(diǎn)工作方向，以山東省日照市嵐山區(qū)、北京市房山區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)，總結(jié)提煉形成了“內(nèi)—外—內(nèi)”調(diào)查模式，為圓滿完成房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作、全面摸清房屋建筑和市政設(shè)施“家底”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　“一張表”調(diào)集既有基礎(chǔ)資料
　　
　　“內(nèi)—外—內(nèi)”，是指在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理(內(nèi))、外業(yè)實(shí)地調(diào)繪(外)、普查成果核查(內(nèi))三者相融合。試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出，前期內(nèi)業(yè)是“內(nèi)—外—內(nèi)”模式的基礎(chǔ)，要通過搜集、整理各行業(yè)部門已有數(shù)據(jù)成果，全面清查、梳理本部門和各相關(guān)部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，做好“一張表”。
　　
　　“一張表”，即基礎(chǔ)資料摸底表。先通過調(diào)閱土地(不動(dòng)產(chǎn))確權(quán)、農(nóng)村房屋確權(quán)登記頒證、國(guó)土三調(diào)等既有專項(xiàng)調(diào)查成果，查閱城建、規(guī)劃等檔案資料，提取出房屋圖形、地址、層數(shù)、面積、結(jié)構(gòu)等有效信息，形成基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫;再以系統(tǒng)底圖為基礎(chǔ)，融合測(cè)繪地形圖、國(guó)土遙感影像等既有數(shù)據(jù)成果，進(jìn)行優(yōu)化完善;最后，通過內(nèi)業(yè)匯總、分析、解譯收集的基礎(chǔ)資料，提取房屋設(shè)施相關(guān)信息，整理形成基礎(chǔ)資料摸底表。
　　
　　“一張表”是對(duì)外業(yè)的補(bǔ)充調(diào)查，不僅實(shí)現(xiàn)了從各行業(yè)部門收集已有海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的快速篩選、提取、利用，還保證了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整，提高了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，加快了調(diào)查進(jìn)度。
　　
　　這一經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)多地得到推廣應(yīng)用。從2019年到2020年，福建省就已經(jīng)開展過二輪全省房屋安全排查，有一定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)蔣金明指出，福建省房屋排查起步較早，關(guān)鍵要用好近三年房屋安全排查整治成果，做好數(shù)據(jù)對(duì)接和復(fù)核工作，切實(shí)提高普查質(zhì)量和效率。重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)綜合應(yīng)用“會(huì)議協(xié)調(diào)、發(fā)函商請(qǐng)、見面協(xié)商”等方式，多方位收集現(xiàn)有內(nèi)業(yè)資料，并利用第一次全國(guó)地理國(guó)情普查、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、危房改造等專項(xiàng)調(diào)查以及物業(yè)管理的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，組織專業(yè)人員分析、對(duì)比、梳理可用數(shù)據(jù)。天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)前期督促各區(qū)調(diào)查開始前發(fā)揮主觀能動(dòng)性，協(xié)調(diào)各方數(shù)據(jù)，充分做好內(nèi)業(yè)準(zhǔn)備工作，調(diào)查階段做到“見圖即動(dòng)”，提高調(diào)查工作質(zhì)量，推進(jìn)調(diào)查進(jìn)度。
　　
　　充分利用既有數(shù)據(jù)，建立“一張表”，既方便基層人員熟悉調(diào)查系統(tǒng)，又夯實(shí)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為風(fēng)險(xiǎn)普查工作順利開展提供堅(jiān)實(shí)保障。
　　
　　“全、真、教”確保外業(yè)調(diào)查質(zhì)量
　　
　　外業(yè)調(diào)查作為核實(shí)內(nèi)業(yè)的既有數(shù)據(jù)、補(bǔ)充完善缺失信息的重要一環(huán)，不僅要核實(shí)房屋底圖矢量數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，還要對(duì)不準(zhǔn)確的進(jìn)行修正，對(duì)系統(tǒng)底圖中有但實(shí)際不存在的房屋予以刪除，對(duì)實(shí)際存在但底圖中缺失的進(jìn)行補(bǔ)充，還要對(duì)初期內(nèi)業(yè)獲得的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并補(bǔ)充完善缺失的信息數(shù)據(jù)?？梢哉f，外業(yè)調(diào)查是房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，調(diào)查的質(zhì)量直接關(guān)系到調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
　　
　　據(jù)山東省日照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)相永介紹，日照市在外業(yè)調(diào)查過程中注重念好“全、真、教”這個(gè)“三字經(jīng)”。全，就是調(diào)查要全面，對(duì)照底圖和現(xiàn)狀逐一排查、查漏補(bǔ)缺;真，就是數(shù)據(jù)要真實(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，不能“張冠李戴”，更不能編造數(shù)據(jù);教，就是要“樣板先行”，每個(gè)區(qū)縣在大規(guī)模開展外業(yè)調(diào)查工作之前，選取2至3個(gè)有代表性的村居試點(diǎn)，驗(yàn)證方案是否可行，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施糾偏，有效避免了工作的反復(fù)。
　　
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處寶力群補(bǔ)充說，調(diào)查員的專業(yè)程度、村民(居委會(huì))的配合程度、天氣或環(huán)境影響、軟件的正常運(yùn)行等也是影響外業(yè)調(diào)查的重要因素。“一開始，村民對(duì)普查工作不理解也不配合，調(diào)查工作難以推進(jìn)。經(jīng)過我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作的重要意義和工作內(nèi)容，大家參與風(fēng)險(xiǎn)普查的主動(dòng)性和積極性都有了極大提升。”寶力群說。
　　
　　為保證調(diào)查人員的專業(yè)性，內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制作普查手冊(cè)、拍攝軟件操作視頻，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一實(shí)操輔導(dǎo)，為外業(yè)調(diào)查工作提供保障。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳動(dòng)員了解當(dāng)?shù)亟ㄖY(jié)構(gòu)及年代且掌握房屋建筑情況的農(nóng)村建筑工匠、回鄉(xiāng)建筑工人、返鄉(xiāng)建筑專業(yè)大學(xué)生參與調(diào)查工作，提高專業(yè)化水平。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制《“調(diào)查貼身小手冊(cè)”之城鎮(zhèn)房屋調(diào)查要點(diǎn)解析》《“調(diào)查貼身小手冊(cè)”之農(nóng)村房屋調(diào)查要點(diǎn)解析》“口袋書”，細(xì)化充實(shí)技術(shù)要點(diǎn)，便于一線調(diào)查員隨時(shí)查閱使用。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上編制《北京市房屋承災(zāi)體調(diào)查信息分類與評(píng)定細(xì)則》，明確北京市數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效指導(dǎo)一線調(diào)查工作。“‘內(nèi)—外—內(nèi)’，不僅是調(diào)查全程的基本遵循，也是提高調(diào)查效率的強(qiáng)大法寶，更是確保調(diào)查成果準(zhǔn)確的根本保證。”北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)房屋安全和設(shè)備管理處處長(zhǎng)楊威表示，這一科學(xué)調(diào)查過程能最大化整合利用已有房屋管理基礎(chǔ)信息和現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，還能將調(diào)查環(huán)節(jié)和質(zhì)量控制環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一。
　　
　　風(fēng)險(xiǎn)普查工作，關(guān)鍵在“實(shí)”。只有“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，不斷完善、更新數(shù)據(jù)，才能有效保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
　　
　　“組合拳”后期匯總復(fù)核提升
　　
　　如果說前期內(nèi)業(yè)收集是基礎(chǔ)，中期外業(yè)調(diào)查是關(guān)鍵，那么后期內(nèi)業(yè)核查則是提升，即主要對(duì)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的完整性和規(guī)范性進(jìn)行再次審核，對(duì)錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核查，形成高質(zhì)量的普查成果。
　　
　　根據(jù)這一流程，各地逐漸總結(jié)出各具特色的組合“拳法”，形成一個(gè)個(gè)行之有效的措施做法，為普查工作的全面鋪開摸索路徑。
　　
　　河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在“內(nèi)-外-內(nèi)”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)查模式。“有些地區(qū)在加載底圖前，采取提前打印調(diào)查表，先去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，等加載地圖后再補(bǔ)錄信息，有問題的再去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的方式即‘外-內(nèi)-外-內(nèi)’的模式推進(jìn)工作;有些山區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差，無法正常開展調(diào)查工作，采取了填寫調(diào)查表現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，隨后補(bǔ)錄信息的‘內(nèi)-外-內(nèi)’的模式推進(jìn)工作。”河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處畢元慶說。
　　
　　“房屋建筑調(diào)查不僅速度要快，還要注重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，最好能做到質(zhì)檢關(guān)口前移，分步實(shí)施把控。”重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨組成員、副主任、一級(jí)巡視員吳波介紹說，通過“1234”原則，重慶市對(duì)內(nèi)業(yè)收集的數(shù)據(jù)以及外業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，每當(dāng)調(diào)查進(jìn)度增加10%、20%、30%、40%時(shí)，組織市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行4次階段性抽查和“模擬質(zhì)檢”，結(jié)合區(qū)縣自檢，提前發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，動(dòng)態(tài)分析整改，及時(shí)匯總整理。通過過程動(dòng)態(tài)質(zhì)量管控措施，針對(duì)性指導(dǎo)后續(xù)調(diào)查工作，把質(zhì)量管理貫穿采集、質(zhì)檢、審核全過程。
　　
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國(guó)最狹長(zhǎng)的省級(jí)行政區(qū)，橫跨東北、華北、西北三大地區(qū)。由于地理位置特殊，內(nèi)蒙古城區(qū)延續(xù)“內(nèi)-外-內(nèi)”調(diào)查流程，而較為偏遠(yuǎn)、人口密度較小的地區(qū)則先把內(nèi)業(yè)工作做實(shí)，再精準(zhǔn)開展外業(yè)調(diào)查。
　　
　　陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳沿用了“內(nèi)-外-內(nèi)”調(diào)查流程，并將外業(yè)調(diào)查視作整個(gè)調(diào)查工作的關(guān)鍵工序，確保外業(yè)調(diào)查信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、邏輯性。
　　
　　作為全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作的一項(xiàng)重要實(shí)踐，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在“內(nèi)-外-內(nèi)”調(diào)查流程的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)施策、破題闖關(guān)，奮力譜寫了全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施普查工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。